北京市規劃和自然資源委員會關于實施辦理建設工程規劃許可證豁免清單的函

京規自函〔2023〕2194號

各相關單位：

　　為深化規劃用地改革，落實我市優化營商環境工作部署，進一步改善人居環境，優化小型公共服務設施配置，圍繞企業群眾需求且風險較低的事項補短板，探索建立辦理建設工程規劃許可證豁免清單（以下簡稱“豁免清單”），現就有關事項函告如下：

　　一、基于工程建設項目風險實施差別化的規劃許可管理，對納入豁免清單的項目免于辦理建設工程規劃許可證。

　　二、工作中對豁免清單內容根據管理實踐、社會需求和改革要求進行動態調整。

　　三、建設單位應當依據國土空間規劃以及相關法律法規要求，結合實施需求編制建設方案，明確建設位置、用地范圍、建設規模、建設高度等建設指標，在施工前持用地證明文件、建設方案以及相應的圖紙材料向建設工程所在區的市規劃自然資源委各相關分局進行報備。對于單層跨度超過6米或二層以上或人員密集型場所的建筑工程，建設單位應當委托有資質的設計單位編制建設方案，且圖紙需達到申請建設工程規劃許可證圖紙深度要求，并在相關圖紙上加蓋圖紙報審章、注冊建筑師章、注冊結構師章。

　　建設單位應嚴格按照報備方案進行建設，并承擔安全生產主體責任，在建設和使用過程中，采取切實可行的措施，確保建設工程的建筑安全、消防安全。鼓勵結合實際開展“責任規劃師”和“建筑師負責制”相關工作，鼓勵選用信用等級高的優質設計和施工單位，進一步提升項目建設的精細化水平。

　　四、市規劃自然資源委各分局應將報備信息主動向社會公開，并向屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府，以及有管轄權限的住房城鄉建設、城市管理、園林綠化、市場監管等行業行政主管部門推送，并配合做好建設工程監督、管理、服務工作。

　　市規劃自然資源委各分局應組織開展抽查工作，抽查結果及時向社會公布；經抽查不符合要求的，書面告知建設單位，并抄告屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府及有關部門；對未按照報備內容進行建設的行為，及時依法予以處理，并納入信用體系。在清單實施的過渡期間（兩年）抽查比例為100%，后期根據實際情況動態調整抽查比例。

　　五、屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府應當對建設情況進行巡查，發現違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。有關行政主管部門應按照職責對建設工程的實施履行行業監管責任。

　　六、自印發之日起施行，有效期5年。

　　專此函達。

北京市規劃和自然資源委員會　　　　

2023年10月16日

《關于實施辦理建設工程規劃許可證豁免清單的函》政策解讀

為深化規劃用地改革，進一步改善人居環境，優化小型公共服務設施配置，圍繞企業群眾需求且風險較低的事項補短板，北京市規劃和自然資源委員會印發了《關于實施辦理建設工程規劃許可證豁免清單的函》（以下簡稱《豁免清單》）?，F將文件有關內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　自然資源部《關于深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發〔2023〕69號）要求，提高審批效能和監管服務水平，鼓勵各地探索建立建設工程規劃許可豁免清單。上海、廣州、廈門、杭州、深圳等地自2019年起，基于落實“放管服”改革要求、提高規劃審批服務效能、強化事中事后監管的考慮，陸續建立了建設工程規劃許可豁免清單制度?！侗本┦腥鎯灮癄I商環境助力企業高質量發展實施方案（京政辦發〔2023〕8號）》為對標國內先進城市持續深化改革，將制定辦理建設工程規劃許可證豁免清單列為改革重點任務。

　　二、主要考慮

　　主要從以下三個方面考慮進行改革工作探索，一是強化規劃實施導向，圍繞提升人居環境品質，補充人民群眾身邊高頻次使用場景的設施開展；二是基于工程建設項目風險實施差別化的監管措施，圍繞風險較低和規模較小的設施開展；三是助力城市更新實施，從進一步提升存量用地的使用效率方面開展。

　　三、主要內容

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　　基于工程建設項目風險實施差別化的規劃許可管理，對納入豁免清單的項目免于辦理建設工程規劃許可證，共包括3大類9小類19種具體項目情形。

　　一是城市更新類，為老舊小區增設公共公益類黨建活動、文體活動、垃圾分類等設施，既有多層建筑加電梯、樓梯、消防樓梯、無障礙設施，自有用地范圍內增設非機動車集中停放設施，以及按服務半徑增設或改造小型垃圾環衛站、微型消防站等4小類10種具體情形；

二是公共空間服務品質提升類，為城市公園、小微綠地和綠道按規劃、城市設計、一刻鐘便民生活圈配置或服務半徑增設小型服務設施，以及公共空間內統一配置亭、臺、廊、榭、廁所等非經營性設施等4小類8種具體情形；

三是施工暫設類，為1種具體情形。

同時將有關限定條件、建設規模及高度、建設位置等規劃要求統一納入清單。

　?。ǘ┍O管模式

　　1.明確了“免批不免責”的監管模式。壓實了建設單位主體責任，建設單位應向規自分局報備建設方案并承擔安全生產主體責任。

　　2.明確了市規劃自然資源委各分局事中事后監管責任，各分局應將報備信息向社會公開并推送屬地及有關部門，同時按照事中事后監管的工作模式進行抽查，不符合要求的書面告知建設單位，并抄告屬地和有關部門，對未按照報備內容進行建設的，及時依法處理并納入信用體系。其中，抽查比例在兩年過渡期內為100%，后期可根據實際情況動態調整。

　　3.落實了屬地和其他行業部門的監督監管責任，屬地街道辦事處和鄉鎮人民政府依法履行巡查查處職責。其他相關部門對建設工程的實施履行行業監管責任。

　　4.實現豁免清單事項閉環管理。形成“主體責任+分局監管+屬地監管+行業監管”的“1+3”監管模式，對豁免清單事項形成監管閉環。豁免清單內容根據管理實踐、社會需求和改革要求進行動態調整，《豁免清單》有效期5年。

    規劃管理同行其實看了以上文件和政策解讀還是覺得霧里看花吧！

對于清單內無需辦理建設工程規劃許可證的項目，可以直接建設，無需申請。

疑問的就是：

進行豁免的項目，是不是要審查建設工程設計方案？然后要不要給一個啥意見？

查到一個網頁

圖片見公眾號

所以肯定的是：

收到建設單位的豁免申請，根據豁免清單，給出意見，最后還要做一個規劃許可豁免公告！

后面還有100%抽查和監管！

其他內容從官方網站查不到，據說北京做法是：

對于免于辦理建設工程規劃許可證的項目，方案還是要審查公示并批準的，只是后面給一個意見，說明哪些建筑物構筑物是免于辦理建設工程規劃許可證。立項和土地資料作為申請的必需附件，用來確定建設主體。

昨天群友提供的《既有商業辦公建筑調整為酒店臨時使用的操作指引》已經放入網盤！